Нападения на прессу в 2010 году: Казахстан

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ
• Новые законы налагают ограничения на интернет-СМИ, защищают правительственных чиновников от проверок.
• Власти Казахстана, страны-председателя ОБСЕ, подрывают эту организацию репрессиями в своей стране.

НАПАДЕНИЯ НА ПРЕССУ
В 2010 ГОДУ
• Предисловие
• Международные
организации не в состоянии
защитить свободу прессы
• Разоблачение невидимых
врагов Интернета
Европа и Центральная
Азия – Анализ
• В Рунете традиционные
формы репрессий
совмещаются с новыми
формами контроля
Обзор по странам
• Азербайджан
• Армения
• Беларусь
• Казахстан
• Кыргызстан
• Россия
• Сербия
• Узбекистан
• Украина
• Другие страны

Согласно результатам ознакомительной поездки КЗЖ в Алматы в июне, нападения на прессу не ослабевали и в 2010 году, несмотря на то что Казахстан возглавлял ОБСЕ, в состав которой входят 56 европейских стран и мандат которой включает мониторинг за безопасностью и соблюдением прав человека в регионе. КЗЖ установил, что на конец года по меньшей мере один казахстанский журналист и один известный правозащитник находились в заключении, и как минимум две независимых газеты прекратили свою деятельность под давлением правительства. Власти продолжали использовать политизированные обвинения в клевете и бюрократические рычаги для подавления критического освещения новостей.

Кроме того, беседуя с десятками журналистов, защитников свободы печати и правозащитников, КЗЖ обнаружил повсеместное разочарование в отношении ОБСЕ и международного сообщества в целом. По их словам, правительство методично проводило курс репрессий год за годом, не встречая никакого противодействия со стороны международной общественности, пока Казахстан еще только стремился к посту председателя и когда, наконец, занял этот пост. На основании результатов этого расследования КЗЖ в сентябре опубликовал специальный отчет, в котором отмечается, что нарушения прав человека и свободы прессы в Казахстане «скомпрометировали международную репутацию ОБСЕ как защитника данных прав, подорвали значение и эффективность организации и тем самым обесценили права человека во всех странах ОБСЕ».

Несмотря на озабоченность, выраженную КЗЖ и другими организациями, администрация президента Назарбаева убедила членов ОБСЕ провести в декабре организационный саммит в Астане. Делегация КЗЖ отправилась в Вену, чтобы убедить представителей ОБСЕ рассмотреть на саммите вопрос о неудовлетворительной ситуации со свободой прессы в Казахстане и вернуть вопросу о свободе прессы приоритетное положение в 2011 году. Сотрудники КЗЖ Нина Огнянова и Жан-Поль Мартоз в октябре встретились с послом Казахстана Кайратом Абдрахмановым, председателем Постоянного совета ОБСЕ, и представителем ОБСЕ от Бельгии, которая была президентом Евросоюза, а также представителем от Литвы, займет пост председателя ОБСЕ в 2011 году.

Сотрудники КЗЖ отметили, что на конференции в Москве в 1991 году страны ОБСЕ документально зафиксировали договоренность о том, что соблюдение прав человека и основных свобод является общей для всех задачей, а не просто внутренним делом отдельных государств. Однако на саммите вопросы свободы прессы и прав человека не обсуждались, и администрации президента Назарбаева удалось использовать данное мероприятие, чтобы закамуфлировать грубые черты своего международного имиджа. Независимые журналисты и правозащитники были удручены тем, что члены ОБСЕ по-видимому игнорируют основные принципы этой организации.

Приняв законодательство, ограничивающее использование сети Интернет, всего за несколько месяцев до того, как Казахстан стал председателем ОБСЕ, правительство Назарбаева продемонстрировало очевидное неуважение к принципам организации. Закон от 2009 года уравнял все интернет-ресурсы, включая персональные блоги, чаты и социальные сети, с традиционными СМИ и распространил на них те же репрессивные ограничения, которые давно применяются к прессе. Эти ограничения, являясь одними из самых жестких в странах бывшего СССР, относят клевету к разряду уголовных преступлений и предусматривают изъятие редакционных материалов, блокирование вещания и приостановку деятельности или закрытие СМИ.

В порядке реализации Закона об Интернете в Казахстане было создано ведомство под названием «Служба реагирования на компьютерные инциденты». 1 марта 2010 года один из старших руководителей государственной системы регулирования Куанышбек Есекеев объявил, что служба реагирования начала проверку всех «деструктивных» сайтов. Он сообщил и о создании «черных списков» таких сайтов, но не уточнил, какие именно сайты включаются в список и каким образом устанавливается их «деструктивный» характер. Попытки местных медиа-групп и КЗЖ получить разъяснения успехом не увенчались.

В декабре 2009 года, накануне принятия Казахстаном поста председателя ОБСЕ, президент Назарбаев подписал закон о расширении неприкосновенности частной жизни, трактующий это право в пользу правительственных чиновников. Закон запрещает публикацию информации о «жизни частного лица», предусматривая такие виды наказания, как закрытие СМИ и тюремное заключение журналистов сроком до пяти лет. Закон запрещает любое «несанкционированное вмешательство в жизнь человека», не делая при этом четких различий между частной и общественной жизнью, между действиями должностного лица и обычного гражданина. Аналитики считают, что расплывчатые формулировки позволят государственным чиновникам ходатайствовать о возбуждении уголовных дел по искам о нарушении неприкосновенности частной жизни против журналистов, которые освещают деятельность официальных лиц.

Политически мотивированные иски по обвинениям в клевете уже используются в качестве своеобразной цензуры деятельности оппозиционных и независимых органов. Местная группа по защите свободы прессы «Адил соз» выяснила, что в течение первых шести месяцев 2010 года в суд было подано 44 иска о возмещении ущерба, нанесенного клеветой, на общую сумму более 392 миллионов тенге (2,6 миллионов долларов США). Половину этих исков подали правительственные чиновники. Руководитель «Адил соз» Тамара Калеева сообщила КЗЖ, что менеджеры органов СМИ знают, что нужно избегать критики в адрес высокопоставленных чиновников, иначе последуют судебные разбирательства, угрозы, закрытие органа или тюремное заключение. «Любая форма критического освещения частной или официальной жизни президента и членов его семьи исключена», сообщила КЗЖ Тамара Калеева.

Когда независимые газеты нарушали установленные границы, им приходилось дорого платить за это. Еженедельная газета «Республика», редакция которой находится в Алматы, постоянно публикует критические материалы в адрес правительства. За 10 лет своего существования редакцию газеты поджигали, сотрудникам газеты угрожали, подавали на них в суд за клевету. На протяжении всего 2010 года еженедельник пытался преодолеть последствия вынесенного в сентябре 2009 года судебного решения по иску о клевете, обязавшего издание выплатить 60 миллионов тенге (около 400 тысяч долларов США) в качестве возмещения ущерба БТА Банку, частично принадлежащему государству. Решение суда опиралось на публикацию, в которой утверждалось, что банк испытывает финансовое давление со стороны зарубежных инвесторов. Газета отказалась опровергнуть материал.

На протяжении всего года типографии под давлением властей отказывались печатать газету; сотрудники «Республики» выпускали еженедельник на офисном оборудовании, брошюруя страницы каждого экземпляра скоросшивателем, как курсовую работу. Ситуация усугубилась в феврале 2010 года, когда районный суд города Алматы запретил государственным распространителям доставлять издания читателям до тех пор, пока «Республика» не выплатит всю сумму ущерба БТА Банку. Еженедельник подал апелляцию на том основании, что сможет возместить ущерб только будучи рентабельным предприятием, но апелляция была отклонена. Газета сообщила, что тираж снизился с 22 до 19 тысяч экземпляров.

Главный сайт «Республики» был недоступен для основной массы пользователей внутри страны в течение большей части 2010 года. Хотя доступ к изданию существовал по альтернативным веб-адресам, однако из-за постоянной смены платформ многие читатели не могли его найти. Сотрудники «Республики» и другие журналисты утверждали, что главный сайт был заблокирован крупнейшим интернет-провайдером страны «Казахтелекомом». Компания «Казахтелеком», большая часть акций которой принадлежит государству, не комментировала эти утверждения публично и не отреагировала на запрос КЗЖ. Однако их косвенным подтверждением стал эксперимент, проведенный весной читателями «Республики». Журналист Республики Евгения Плахина сообщила КЗЖ, что читателей попросили открыть сайт издания на своих персональных компьютерах. Читатели, пользующиеся услугами компании «Казахтелеком», единогласно заявили, что не могут загрузить сайт, в то время как клиенты других провайдеров смогли выйти на сайт «Республики».

В октябре представители комитета уголовно-исправительной системы в городе Тараз отказал в переводе редактора уже прекратившей работу независимой газеты «Алма-Ата Инфо» Рамазана Есергепова в колонию-поселение. Есергепова посадили в январе 2009 года по сфабрикованному обвинению в «сборе секретной информации» после того, как его газета опубликовала две служебные записки Комитета национальной безопасности Казахстана (КНБ), из которых следовало, что комитет оказывал давление на прокурора и судью при рассмотрении дела об уклонении от уплаты налогов. Раздосадованный раскрытием информации Комитет объявил докладные записки по налогам «государственной тайной» и решил отомстить Есергепову. Его судили за закрытыми дверями без адвоката и в августе 2009 года приговорили к трем годам тюремного заключения.

Власти сперва разрешили КЗЖ в июне посетить Есергепова в колонии в городе Тараз, но в день посещения разрешение было отозвано. КЗЖ удалось расспросить редактора, передав вопросы через другого посетителя. «Циничные действия наших властей в отношении прав человека в Казахстане можно рассматривать как насмешку над ОБСЕ как организацией», — сообщил КЗЖ Есергепов из-за решетки. «У меня почти нет надежды на досрочное освобождение. Но я верю, что с помощью международных организаций вопрос об отсутствии процедуры справедливого судебного разбирательства по делам политических заключенных в Казахстане будет поднят на международном уровне».

Правозащитник Евгений Жовтис, который комментировал для международных организаций вопросы прав человека и свободы печати в Казахстане, в 2010 году отбывал четырехлетний срок заключения. Он был признан виновным в непредумышленном убийстве в результате ДТП в сентябре 2009 года и приговорен к тюремному заключению, несмотря на смягчающие обстоятельства и публичный отказ семьи пострадавшего от иска.

В октябре полиция Казахстана объявила об аресте двух подозреваемых в причастности к убийству кыргызского журналиста Геннадия Павлюка, произошедшего в Алматы в 2009 году. Вдова журналиста Ольга рассказала казахстанской службе финансируемого правительством США Радио Свободная Европа/Радио Свобода, что следователи опознали одного из подозреваемых как агента кыргызской службы безопасности. Сорокалетний Геннадий Павлюк был выброшен из окна верхнего этажа жилого дома со связанными скотчем руками и ногами. Геннадий Павлюк, редактор независимой кыргызской газеты «Белый пароход» — издания, известного своими расследованиями случаев коррупции в высших эшелонах власти, находился в Алматы в служебной командировке, цель которой осталась неясной. По сообщениям ряда местных СМИ, журналист намеревался открыть онлайн-издание и отправился в Алматы на встречу с потенциальными партнерами.