有罪不罚：绝大多数谋杀记者的凶手逍遥法外

作者：Jennifer Dunham/CPJ副编辑主任

保护记者委员会 (CPJ) 2022年全球有罪不罚指数显示，在过去十年发生的记者谋杀案中，近80%的案件至今未破，凶手逍遥法外，各国政府对此漠不关心。

发表于2022年11月1日

调查方法

根据CPJ 2022年全球有罪不罚指数，绝大多数谋杀记者的凶手依然逍遥法外。在过去十年里，全球共有263起记者因履行本职工作遭到报复而被谋杀的案件，其中近80%案件的肇事者没有受到任何惩罚。

索马里连续第八年名列榜首，全球有罪不罚记录最差。排名前五的还有叙利亚、南苏丹、阿富汗和伊拉克（调查时期为2012年9月1日至2022年8月31日）。上述每个国家都多次出现在CPJ名单中，它们充满冲突和政治动乱的历史以及薄弱的法制纵容了有罪不罚，使其愈发根深蒂固，进一步阻碍当局投入资源为新闻工作者寻求正义。 

缅甸今年首次出现在名单中，排名第八。该国在CPJ于2021年12月1日发布的新闻工作者监禁名单中亦榜上有名，标志着其新闻自由再度受挫。在2021年2月的军事政变后，缅甸军政府监禁了数十名记者，并广泛利用反国家和反虚假新闻法来压制独立报道。当局杀害了至少三名新闻工作者，其中包括Aye Kyaw和Soe Naing，他们因拍摄反政权抗议活动而被捕，在拘留期间遇害。

然而，即使是在政局相对稳定的民主选举国家，当局对起诉记者谋杀犯、遏制记者袭击事件的政治意愿亦十分薄弱。相反，墨西哥总统安德列斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔、巴西总统雅伊尔·博索纳罗等国家领导人频频对媒体发起口头攻击，使在报道犯罪、腐败和环境等重要议题时已受各方威胁的当地记者更加寸步难行。

墨西哥是有罪不罚现象最严重的国家之一。CPJ在过去十年里记录了该国28起未破记者谋杀案，人数为全球之最，使墨西哥成为西半球新闻环境最恶劣的国家。墨西哥在CPJ指数名单上排名第六，部分原因是该指数以各国人口总数为基数。此外，墨西哥的暴力事件极为普遍、错综复杂，很难确定遇难记者的死因是否与工作有关，这也意味着CPJ在制定本名单时未能将动机不明的记者遇害事件考虑在内。

墨西哥在今年前九个月就有至少13名新闻工作者遇害，是CPJ在该国一年内记录的最高人数。其中，至少有三名记者因报道犯罪和政治腐败而遭到直接报复，并在遇害前受到威胁。CPJ目前正在调查其他10起记者遇害案的动机，以确定受害者是否殉职。

墨西哥当局在今年初曾标榜该国逮捕了大量谋杀记者的嫌犯。总统发言人Jesús Ramírez Cuevas 特别指出，截至2022年3月，已有16名参与杀害六名记者的罪犯被拘留。曾在2017年引发高度关注的谋杀记者Javier Valdez Cárdenas的凶手于近期被定罪后，当局还加大力度从美国引渡主谋嫌犯Dámaso López Serrano（他是墨西哥北部锡那罗亚州一个有组织犯罪集团的前高级成员）。但总体而言，逮捕率的增加并不代表定罪率的增加。此外，由于缺乏证据，一些被捕者已经获释，如2021年涉嫌谋杀记者Jacinto Romero Flores的嫌犯。  

巴西名列第九。2022年发生的几起事件使该国的新闻环境持续恶化。今年六月，英国记者Dom Phillips和土著问题专家Bruno Pereira在巴西亚马逊遇害，警方怀疑凶手与当地的非法捕鱼产业有关。该备受瞩目的案件凸显了报道亚马逊地区和其他环境议题的新闻工作者所面临的风险。早在二月，社区记者Givanildo Oliveira 遇害，凶手据说是“红色司令部”犯罪组织的成员。这表明报道巴西贫民窟和边缘群体的记者所面临的风险与日俱增，引人担忧。

与此同时，巴西体育记者Valério Luiz de Oliveira因报道一家著名足球俱乐部而遭到报复，于2012年遇害。而原定于2022年审判嫌犯的日期一再被推迟，使其家人在追求正义的道路上屡受挫折。遇害者的儿子Valério Luiz de Oliveria Filho律师告诉CPJ，他为父亲声张正义进行了长达十年的斗争，并将此过程描述为“一场永无止境的噩梦”。

在排名第七的菲律宾，前总统罗德里戈·杜特尔特曾发起恐吓、骚扰媒体运动。小费迪南德·马科斯当选总统的新闻曾使该国一度看到希望。然而，自从小马科斯在6月下旬上任以来，已有两名电台评论员遇害。一名是杜特尔特和小马科斯的公开批评者Percival Mabasa，另一名是报道当地政治和腐败的记者Renato Blanco。这使人担心当地的暴力环境和有罪不罚现象将继续存在。

排在第10位和第11位的是巴基斯坦和印度。自CPJ 2008年第一次创建该指数以来，这两个国家每年都榜上有名，表明其针对媒体的暴力和有罪不罚的历史根深蒂固。

在最近10年的调查期间 (2012年9月1日至2022年8月31日)，CPJ发现全球共有263名记者因履行工作职责而被谋杀。其中206起案例（或78%）被归类于完全有罪不罚，意味着没有任何相关嫌犯被定罪。CPJ在上一调查周期（2011年9月1日至2021年8月31日） 内发现81%的记者谋杀案至今未破。

与此同时，联合国发动了关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划。该计划在2012年启动，旨在制定方案保护新闻工作者、围绕记者袭击事件打击有罪不罚现象。方案包括建立一个协调的机构间机制来处理与记者安全相关的问题，以及协助各国制定有利于言论和信息自由的立法和机制，并支持各国全面实施现行国际规则和原则。该行动计划于2013年初开始实施，但本指数显示，有罪不罚的现象依然普遍存在。

CPJ与合作伙伴组织通过近期发动的几项倡议联手打击全球有罪不罚现象。其中，“A Safer World For The Truth” 计划旨在调查至今未破的记者谋杀案、发掘新线索并提倡重启本国刑事诉讼案。今年早期，在该项目位于海牙的人民法庭，目击者为2009年斯里兰卡记者Lasantha Wickrematunge谋杀案作证，提供大量证据揭露杀害他的元凶为时任国防部长Gotabaya Rajapaksa（他于今年7月辞去了该国总统的职务）。

自CPJ在2008年启动该调查以来，俄罗斯和孟加拉国今年首次未被纳入名单，原因是这两个国家在调查周期内各有三四起未破谋杀案，低于纳入名单所需的五起最低值。但这并不说明这两个国家的新闻自由或记者安全环境有任何改善。孟加拉国继续以《数字安全法》为由监禁新闻工作者，其中包括Mushtaq Ahmed，他于2021年在不明情况下死于监狱（据称他在被警察拘留期间曾遭受身体虐待）。Ahmed的同案被告、漫画家Kabir Kishore告诉CPJ，自己在拘留期间曾受到酷刑。

长期以来，俄罗斯一直是记者谋杀案最多的国家之一。该国记者在报道官员腐败和侵犯人权事件时经常受到攻击。自从普京在1999年底掌权以来，至少有25名记者因履行工作职责遭到直接报复而被谋杀。然而，近年来，随着独立报道的自由受到挤压，因遭报复而殉职记者人数也随之减少。自从俄罗斯2月全面入侵乌克兰，该国的新闻自由几乎荡然无存。之前幸存的一些媒体在法律和监管压力下被迫关闭，数千名记者在一次针对俄罗斯媒体的灾难性打击下逃离出镜。

《新报》曾是俄罗斯领先的调查媒体。自2000年以来，至少有六名记者和撰稿人因其大胆的报道而遇害。今年，由于上述种种威胁，该报和其他数百家媒体一样不得不暂停运作。正如诺贝尔奖获得者、《新报》总编Dmitry Muratov在9月所说的，“在俄罗斯，针对媒体的种族灭绝已经大功告成。俄罗斯人民的命运从此被政府宣传机器完全掌控。”

Statistical table

调查方法

CPJ全球有罪不罚指数通过计算未破记者谋杀案的数量占各国人口总数的百分比而得出。为此，CPJ调查了2012年9月1日至2022年8月31日期间发生的此类案件，数量达到或超过五件的国家即被列入该名单。CPJ将谋杀定义为因记者履行本职工作而蓄意将其杀害的行为。该指数不包括记者在战斗中牺牲或在执行危险任务时遇害的案件，例如对演变为暴力事件的抗议活动的报道。我们对未破案件的定义是，即使嫌犯已被确认并被拘留，只要没有被定罪，便属于有罪不罚。若有部分嫌犯被定罪，则属于部分有罪不罚。涉嫌肇事者在逮捕期间被杀害的情况也属于部分有罪不罚。本名单只包括完全有罪不罚的谋杀案，不包括那些部分正义得到声张的案例。我们在计算每个国家的评级时引用了世界银行2021年《世界发展指标》的人口数据 (2022年9月查看)。

Jennifer Dunham是CPJ的副编辑主任。在加入CPJ之前，她是自由之家 (Freedom House)《世界自由调查报告》和 《媒体自由报告》的研究主任。