Арлин Гетц
Продолжающаяся безнаказанность в отношении убитых репортеров представляет собой серьезную угрозу свободе прессы. Спустя десять лет после того, как Организация Объединенных Наций провозгласила Международный день прекращения безнаказанности за преступления против журналистов, и более чем через 30 лет после того, как КЗЖ начал документировать эти убийства, почти 80% дел остаются нераскрытыми.
Пострадавшая от кризиса Гаити стала одной из стран, где убийцы журналистов с наибольшей вероятностью останутся на свободе. Таковы выводы Глобального индекса безнаказанности Комитета по защите журналистов за 2023 год. Разрушительное сочетание насилия криминальных группировок, хронической бедности, политической нестабильности и неэффективной судебной системы стало причиной включения этой карибской страны впервые в ежегодный список стран КЗЖ, где убийцам сходят с рук убийства журналистов.
На сегодняшний день Гаити занимает третье место после Сирии и Сомали по количеству безнаказанных преступлений против журналистов в мире. Сомали наряду с Ираком, Мексикой, Филиппинами, Пакистаном и Индией фигурирует в этом индексе каждый год с момента его создания. Сирия, Южный Судан, Афганистан и Бразилия также находятся там уже много лет – отрезвляющее напоминание о стойкой и пагубной природе безнаказанности.
Причины неспособности этих стран привлечь к ответственности убийц журналистов варьируются от конфликта до коррупции, от повстанческой деятельности до неадекватного правоохранительного обеспечения, а также отсутствия политической заинтересованности в наказании тех, кто готов убить независимых журналистов. В число этих государств входят демократические и автократические государства, страны, в которых царит хаос, и страны со стабильными правительствами. Некоторые из них восстанавливаются после многолетней войны, но замедление боевых действий не положило конец преследованию журналистов. А по мере того, как безнаказанность укореняется, усиливается и безразличие, которое, вероятно, придаст смелости будущим убийцам и приведет к уменьшению независимых репортажей, поскольку журналисты в группе риска либо бегут из своих стран, либо отказываются от своих репортажей, либо полностью уходят из профессии.
В индексе этого года зафиксирован 261 журналист, убитый в связи со своей работой в период с 1 сентября 2013 года, когда Организация Объединенных Наций объявила 2 ноября Международным днем прекращения безнаказанности за преступления против журналистов, по 31 августа 2023 года. В течение года никто не был привлечен к ответственности в 204 (более 78%) из этих дел.
(Журналисты, погибшие в войне между Израилем и Хамасом, которая началась 7 октября, сюда не включены, поскольку их смерти выходят за рамки 10-летнего индексного периода.)
Уровень безнаказанности в 78% — это небольшое улучшение по сравнению с показателем в 90%, зафиксированным КЗЖ десять лет назад. Но это еще не повод для оптимизма. Безнаказанность продолжается, и суровая реальность такова, что почти четверым из каждых пяти убийц журналистов все еще удается избежать наказания за убийство.
В целом с начала ведения базы данных в 1992 году КЗЖ зарегистрировал 956 убийств журналистов в связи с их работой. В общей сложности 757 убийств журналистов – более 79% – остались полностью ненаказанными.
За пределами индекса
В индекс безнаказанности КЗЖ входят страны, в которых за 10 лет произошло как минимум пять нераскрытых убийств. Исследование рассматривает только случаи полной безнаказанности. А те, где некоторые из преступников были осуждены, но другие подозреваемые остаются на свободе (частичная безнаказанность) в индексе не фигурируют. Рейтинг каждой страны рассчитывается пропорционально численности ее населения. Это означает, что более густонаселенные страны, такие как Мексика и Индия, находятся ниже в списке, несмотря на большее количество убийств журналистов.
Но пагубные последствия безнаказанности распространяются не только на страны, которые стали неотъемлемой частью ежегодного индекса КЗЖ. Безнаказанные убийства оказывают устрашающее воздействие на местных журналистов повсюду, подрывая свободу прессы и сокращая репортажи, представляющие общественный интерес.
На оккупированном Израилем Западном Берегу палестинские журналисты, опрошенные КЗЖ для доклада «Смертельная закономерность», опубликованного ранее в этом году, заявили, что их работу подорвали растущие опасения за свою безопасность после того, как Армия обороны Израиля застрелила и убила корреспондента «Аль-Джазиры» Ширин Абу Акле в мае 2022 года. Расследование КЗЖ установило, что никто не был привлечен к ответственности за гибель 20 журналистов, убитых в результате израильского военного огня за 22 года. «Безнаказанность в этих случаях серьёзно подорвала свободу прессы, в результате чего права журналистов оказались под угрозой», отмечается в докладе. (Израиль не включен в данный индекс безнаказанности, поскольку менее пяти журналистов, погибших в течение индексного периода, классифицируются как жертвы убийств.)
В нескольких странах Европейского Союза, которые обычно считаются самыми безопасными для журналистов, свобода прессы оказывается под растущим давлением: убийства журналистов остаются нераскрытыми на Мальте, в Словакии, Греции и Нидерландах.
На Мальте и в Словакии до сих пор не достигнуто полное правосудие в убийствах Дафны Каруана Галиция и Яна Куцяка. Греция до сих пор не привлекла никого к ответственности за убийство в 2010 году Сократиса Гиолиаса и аналогичное убийство Гиоргоса Карайваза 11 годами позднее.
В Нидерландах девять подозреваемых ожидают суда по делу об убийстве голландского репортера Питера Р. де Вриса, застреленного при выходе из телестудии в 2021 году. Хотя остается неясным стали ли де Врис и Карайваз мишенью убийц из-за своей работы, их коллеги в Греции и Голландии сообщили КЗЖ, что смерть журналистов привела к чувству незащищенности и практике самоцензуры в медиасообществе. Смерть де Вриса оказала «сдерживающее воздействие на журналистов», сказал КЗЖ голландский криминальный репортер Пол Вугтс – первый журналист в Нидерландах, получивший полную защиту полиции из-за угроз расправы на работе.
В странах, считающихся менее безопасными для журналистов, также продолжается практика жестокого возмездия за журналистские репортажи.
В центральноафриканском Камеруне 22 января 2023 года был найден изуродованный труп журналиста Мартинеса Зого. По крайней мере, еще один журналист, связанный с Зого – Жан-Жак Ола Бебе – был найден мертвым 12 дней спустя. Несколько журналистов, которых Зого предупредил, что они тоже внесены в список жертв убийств, покинули страну; другие выбрали самоцензуру. «Убийства, физические нападения, похищения, пытки и преследование журналистов со стороны камерунской полиции, спецслужб, военных и негосударственных субъектов продолжают оказывать серьезное сдерживающее воздействие [на средства массовой информации]», отмечается в июльском докладе, представленном в ООН группой, в которую входит КЗЖ.
Трудный путь к справедливости
С 1992 года полное правосудие было достигнуто лишь в делах 47 убитых журналистов, что составляет менее 5% от общего числа. Данные КЗЖ показывают, что такие факторы, как международное давление, универсальная юрисдикция и изменения в правительстве, могут сыграть важную роль в обеспечении наказания.
Знаковый случай – перуанский журналист Уго Бустиос Сааведра. Бустиос был убит, попав в армейскую засаду 24 ноября 1988 года, когда освещал конфликт между правительственными силами и партизанами «Сияющего пути». Перуанскому уголовному суду понадобилось почти 35 лет, чтобы приговорить Даниэля Уррести Элера, тогдашнего начальника армейской разведки в зоне, где был убит Бустиос, к 12 годам тюремного заключения за участие в убийстве. (Хронологию дела Бустиоса можно посмотреть здесь.)
Приговор Уррести стал результатом сочетания таких факторов, как изменения внутренней политики в перуанском руководстве, возобновление расследований по делам о нарушениях прав человека после того, как Верховный суд Перу фактически отменил закон об амнистии 1995 года, защищающий военных офицеров, а также продолжающаяся правозащитная работа различных организаций, включая КЗЖ, в Межамериканской комиссии по правам человека.
Смерть Евгения Пригожина, лидера российской частной группы наемников, погибшего в авиакатастрофе в августе – через два месяца после того, как он приказал своим войскам маршировать на Москву, породила надежду, что те, кто обладает информацией об убийстве троих российских журналистов в Центральноафриканской Республике в 2018 году могут решить поделиться ею, пишет координатор программы КЗЖ по Европе и Центральной Азии Гульноза Саид. Журналисты Орхан Джемаль, Кирилл Радченко и Александр Расторгуев были застрелены три дня после прибытия в страну для расследования деятельности группы Вагнер.
Универсальная юрисдикция, которая позволяет стране преследовать преступления против человечности независимо от того где они были совершены, также может быть эффективным инструментом. Бай Лоу, обвиняемый в членстве в отряде смерти «Джанглеры», убившем гамбийского журналиста Дейду Хидару, предстал перед судом в Германии – это первый человек, обвиненный в нарушениях прав человека во время диктатуры Яхья Джамме и оказавшийся на скамье подсудимых за пределами Гамбии.
Международное давление является еще одним фактором, который может побудить власти начать расследование нераскрытых убийств, даже если иногда такие расследования и не заканчиваются судебным преследованием. В докладе КЗЖ «Смертельная закономерность» о журналистах, убитых израильскими военными, говорится, что власти с большей вероятностью расследуют убийства журналистов с иностранными паспортами. «Рвение, с которым Израиль расследует или утверждает, что расследует убийства журналистов, по-видимому, связано с внешним давлением», отмечается в докладе.
Дело Бустиоса, возможно, дало проблеск надежды. Но это также подчеркивает, что путь к правосудию может быть долгим и извилистым – а для подавляющего большинства убитых журналистов оно вообще никогда не наступает.
Страны, входящие в Глобальный индекс безнаказанности КЗЖ 2023 года
1) Сирия
Четырнадцать журналистов были убиты в Сирии совершенно безнаказанно за индексный период. Десять человек погибли с 2013 по 2016 год, когда первоначальное восстание против режима Башара Асада переросло в полномасштабную войну с участием держав регионального и глобального влияния, а воинственное «Исламское государство» (ИГ) начало захватывать контроль над территориями Сирии. Считается, что ИГ убило восьмерых из 10 убитых в период с 2013 по 2016 год. Боевые действия ослабли после того, как Асад восстановил контроль над большей частью страны, но сирийским СМИ был нанесен тяжелый удар, поскольку многие журналисты вынужденно бежали из страны, а военные власти продолжают преследовать, угрожать или задерживать журналистов.
2) Сомали
Сомали – худший нарушитель индекса за последние восемь лет – опустилась ниже Сирии в индексе 2023 года. Второе место, однако, не свидетельствует об улучшении показателей безнаказанности в Сомали, а обусловлено методом, использованным для расчета рейтинга: трое из четырех журналистов, убитых в 2013 году, были убиты до 1 сентября того же года, а это означает, что они не входят в индексный период этого года. Большинство из 11 журналистов, включенных в индексный период, погибли в период с 2013 по 2018 год. Предполагается, что они стали жертвами «Аш-Шабааб» – повстанческой группировки, стремящейся к созданию исламского государства в Сомали. В Сомали сохраняется нестабильность на фоне возобновившегося наступления на «Аш-Шабааб». Подготовка репортажей о повстанческой группировке остается опасной и даже смертельной задачей. СМИ сталкиваются с серьезными препятствиями в освещении событий, поскольку журналистов продолжают арестовывать, угрожать им и преследовать.
3) Гаити
Включение Гаити в индекс с 2019 года последовало за нераскрытыми убийствами шести журналистов. Пятеро были убиты в 2022 и 2023 годах среди сотен гаитян, ставших жертвами преступных группировок, захвативших большую часть Гаити, поскольку страна изо всех сил пытается справиться с экономическим кризисом, усугубленным серией стихийных бедствий и политическим вакуумом после убийства президента Жовенеля Моиза в 2021 году. Гаитянских журналистов также похищали, многие были вынуждены бежать из-за опасений, что работа подвергает их большему риску, чем других гражданских лиц. (Подробнее об условиях на Гаити можно прочитать здесь.)
4) Южный Судан
Пятеро журналистов были убиты в Южном Судане, когда неизвестные вооруженные устроили засаду на официальный конвой в штате Западный Бахр-эль-Газаль 25 января 2015 года. СМИ Южного Судана уже давно находятся под давлением в стране, охваченной гражданской войной и нарушениями прав человека с момента обретения независимости в 2011 году. КЗЖ задокументировал многочисленные случаи преследований, задержаний, тюремного заключения журналистов и гибели военного корреспондента под перекрестным огнем за последние годы.
5) Афганистан
Воинственное «Исламское государство» (ИГ) взяло на себя ответственность за убийство 13 из 18 журналистов, убитых в Афганистане за последнее десятилетие. Только в 2018 году погибло десять журналистов, девять из которых – в результате двойного теракта смертника в Кабуле 30 апреля того же года, а один был застрелен неделей ранее в Кандагаре. Хотя смертоносные нападения на репортеров, похоже, уменьшились с тех пор, как Талибан вернулся к власти в 2021 году, большое количество журналистов бежали из страны из-за эскалации репрессий со стороны Талибана, который разрушил некогда оживленный медиа-ландшафт страны.
6) Ирак
КЗЖ не задокументировал ни одного убийства журналистов за их работу в Ираке с 2017 года. 14 из 17 журналистов, перечисленных в базе данных КЗЖ, были убиты в 2013 и 2015 годах на фоне возобновления межрелигиозного насилия. Хотя случаи насилия стали реже, ограничения в деятельности СМИ и угрозы в адрес журналистов, особенно в Иракском Курдистане, продолжаются.
7) Мексика
Количество убийств журналистов в Мексике уменьшилось по сравнению с прошлогодним максимумом, но страна остается одной из самых опасных в мире для журналистов. Считается, что 17 из 23 журналистов, убитых в течение индексного периода, стали жертвами преступности. КЗЖ пришел к выводу, что высокий уровень насилия в отношении журналистов можно частично объяснить неспособностью властей штатов и федеральных властей создать безопасные условия для репортеров или серьезнее отнестись к преступлениям против прессы.
8) Филиппины
Филиппины остаются опасным местом для репортеров, особенно радиожурналистов. Хотя Фердинанд Маркос-младший, ставший президентом в июне 2022 года, занял более примирительную позицию по отношению к средствам массовой информации, согласно КЗЖ, практика самоцензуры сохраняется, а изменение риторики Маркоса пока не сопровождается существенными действиями по устранению ущерба, нанесенного свободе прессы при администрации Родриго Дутерте. С сентября 2013 года на Филиппинах были убиты двадцать журналистов, трое из которых – с тех пор, как Маркос вступил в должность.
9) Мьянма
Число журналистов, безнаказанно убитых в Мьянме, остается на уровне пяти, при этом новых случаев в этом году не зарегистрировано. Страна впервые была включена в список в 2022 году, в том же году военная хунта страны заключила в тюрьму десятки журналистов и использовала широкие антигосударственные законы для подавления независимых репортажей после переворота в феврале 2021 года.
10) Бразилия
Бразилия работает над восстановлением позитивных отношений со средствами массовой информации после победы Луиса Инасио Лулы да Силвы над крайне правым президентом Жаиром Болсонару в 2022 году, при этом ранее в этом году правительство ввело такие меры, как создание Обсерватории по насилию в отношении журналистов. В 2023 году в Бразилии не было зафиксировано ни одного нового убийства журналистов, но убийцы (в основном, предположительно, преступные группировки) 11 журналистов, убитых в Бразилии за индексный период, остаются на свободе. Убийство в 2022 году британского журналиста Дома Филлипса и эксперта по вопросам коренных народов Бруно Перейры в Амазонии продолжает подчеркивать опасность, с которой сталкиваются журналисты-экологи в регионе.
11) Пакистан
В Пакистане, одной из стран, которые ежегодно фигурируют в индексе с момента его создания, зарегистрировано восемь безнаказанно убитых журналистов за индексный период этого года. Предполагается, что четверо были убиты преступниками, двое – политическими группировками. КЗЖ задокументировал многочисленные нарушения свободы прессы в стране после свержения премьер-министра Имрана Хана в апреле 2022 года.
12) Индия
Индия также ежегодно фигурирует в индексе безнаказанности КЗЖ, начиная с 2008 года. Большинство из 19 убитых с сентября 2013 года стали жертвами преступников за репортажи на разные темы – от экологических проблем до местной политики, но журналисты сталкиваются с растущим давлением перед выборами 2024 года. Помимо задержаний, полицейских рейдов и блокировок новостных сайтов власти применяют против СМИ закон о борьбе с терроризмом.
Методология
Глобальный индекс безнаказанности КЗЖ подсчитывает количество нераскрытых убийств журналистов в процентах к количеству населения каждой страны. Для составления данного индекса КЗЖ проанализировал убийства журналистов, совершённые за период с 1 сентября 2013 года по 31 августа 2023 года и оставшиеся нераскрытыми. В индекс включены только страны, имеющие на счету не менее пяти нераскрытых убийств журналистов. КЗЖ определяет убийство как преднамеренный акт против конкретного журналиста в связи с его профессиональной деятельностью. В настоящий индекс не включены дела о гибели журналистов в ходе боевых действий или при выполнении ими опасных заданий – например, по освещению уличных акций протеста, переходящих в насилие. Дело считается нераскрытым, если по нему не вынесен обвинительный приговор, даже если личности подозреваемых установлены, и они находятся под стражей. Случаи, когда некоторые, но не все проходящие по делу подозреваемые привлекаются к судебной ответственности, классифицируются как частичная безнаказанность. Также классифицируются и случаи, когда предполагаемые преступники погибли при аресте. В индексе анализируются только дела об убийствах, совершённых при полной безнаказанности преступников; дела, по которым правосудие частично свершилось, в него не включаются. При подсчете позиции каждой из стран использовались взятые в октябре 2023 года данные о численности населения, указанные в отчете «Показатели мирового развития» Всемирного банка.