В «Индекс безнаказанности» КЗЖ за 2012 год вошли страны, в которых журналистов убивают, а убийцы остаются на свободе
Опубликовано 17 апреля 2012 года
НЬЮ-ЙОРК
Резкий рост количества безнаказанных убийств представителей прессы в Пакистане и Мексике продолжил мрачную тенденцию, которая наблюдается в обеих странах несколько лет подряд. Такой вывод сделал Комитет по защите журналистов в последнем выпуске своего «Индекса безнаказанности». Глобальный индекс, который рассчитывается как процентное отношение количества нераскрытых убийств журналистов к численности населения страны, свидетельствует о том, что властям Пакистана, как правило, не удается привлечь к ответу убийц журналистов, в том числе и в тех случаях, в которых, предположительно, были замешаны правительственные чиновники, а правительство Мексики все еще не способно действенно противостоять беспощадным криминальным группировкам, расправляющимся с сотрудниками СМИ в различных областях страны.
«Безнаказанность — это кислород для нападений на прессу и двигатель для тех, кто пытается заставить СМИ замолчать», — говорит Хавьер Гарса, редактор ежедневной мексиканской газеты El Siglo de Torreón. За последние четыре года на офисы редакции газеты в Коауиле дважды совершались вооруженные нападения. Жертв при этом не было, но не было и арестов. «Такие нападения ясно дают понять, что мы не можем доверять властям заботу о нашей безопасности».
Индекс КЗЖ указывает на улучшение ситуации в Колумбии и Непале, а также на сокращение количества убийств представителей прессы в Бангладеш на протяжении длительного времени, что привело к полному исключению этой страны из списка. Однако в четырех странах с самым низким уровнем противодействия убийствам журналистов — Ираке, Сомали, Филиппинах и Шри-Ланке — прогресса практически не наблюдалось.
Перед выходом индекса КЗЖ произошли два значительных международных события, имевших прямо противоположные последствия для борьбы с безнаказанностью. В марте Сенат Мексики утвердил конституционную поправку, в случае принятия которой властями штатов страны преступления в отношении представителей прессы получат статус преступлений федеральной юрисдикции, а расследование таких преступлений будет находиться в ведении федеральных властей, что рассматривается как ключевой шаг в борьбе с безнаказанностью в Мексике. Однако в том же месяце, участники 28 сессии ЮНЕСКО не смогли поддержать план по укреплению международных усилий в борьбе с безнаказанностью после того, как данный проект был опротестован делегацией Пакистана и двумя другими государствами-членами — Индией и Бразилией, в которых отмечается большое количество убийств представителей прессы. План ООН, который несмотря на протесты всё же может быть принят, предусматривает повышение влияния специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Проект также предусматривает оказание поддержки государствам-членам в разработке национальных законов для преследования убийц журналистов.
В ежегодном «Индексе безнаказанности» КЗЖ, который впервые был опубликован в 2008 году, приводится список стран, правительства которых проявляют несостоятельность в раскрытии непрекращающихся убийств журналистов. При подготовке данного выпуска индекса КЗЖ проанализировал до сих пор остающиеся нераскрытыми убийства журналистов, произошедшие в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2011 года. В индекс вошли только те 12 стран, в которых нераскрытыми остались пять или более таких убийств. Убийство считается нераскрытым, если по данному делу никто не признан виновным.
Ирак, в котором более 90 убийств журналистов остаются нераскрытыми, пятый год подряд занимает первое место в «Индексе безнаказанности» КЗЖ, значительно опередив все другие страны по уровню безнаказанности. Большая часть убийств произошла в Ираке после того, как страна погрузилась в состояние войны, но даже сейчас, когда власти говорят о стабилизации обстановки, ни один из преступников не привлечен к ответственности. Сомали, охваченная выступлениями повстанцев и парализованная отсутствием эффективной центральной власти, заняла второе место в рейтинге безнаказанности (11нераскрытых убийств). В Шри-Ланке, занимающей четвертое место, власти не смогли добиться обвинительных приговоров в делах об убийстве девяти журналистов, критиковавших администрацию президента Махинды Раджапаксе. Филиппины, занявшие третье место в рейтинге безнаказанности, весьма отличаются от этих стран, охваченных внутренними конфликтами. Несмотря на традиции свободы прессы на Филиппинах, за последнее десятилетие их разлаженная и коррумпированная система уголовного правосудия не смогла привлечь к ответственности ни одного из лиц, виновных в убийствах 55 журналистов.
Рейтинги нескольких стран остались практически без изменений, что демонстрирует способность культуры безнаказанности к укоренению. Российские власти в последние годы добились скромных успехов в расследовании убийств журналистов, однако в декабре 2011 года список смертей пополнился убийством в Дагестане редактора Гаджимурада Камалова, чья газета освещала коррупцию, экстремизм и нарушения прав человека. В Бразилии схожая ситуация: хотя органы правопорядка за последние десять лет добились обвинительных приговоров по меньшей мере по пяти делам, недавние убийства журналистов не позволили стране покинуть индекс. Афганистан, напротив, не добился успехов в преследовании убийц журналистов, однако снижение уровня целенаправленных убийств немного улучшило рейтинг страны. Показатели безнаказанности в Индии, где судебное преследование убийц журналистов редко заканчивается успехом, практически не изменились.
Иная картина наблюдается в Пакистане, где эти показатели ухудшаются уже четвертый год подряд. Пакистанские журналисты сталкиваются с несметным числом опасностей, «…исходящих от талибов, воинствующих религиозных партий и нетерпимых религиозных и этнических групп», — говорит Наджам Сетхи, известный редактор издания The Friday Times в Лахоре, который сам подвергался настолько серьезным опасностям, что был вынужден на время покинуть страну. Помимо этого, по словам Сетхи, влиятельное управление межведомственной разведки «продемонстрировало несомненную враждебность по отношению к журналистам, критикующим действия военных». Одной из последних жертв в стране стал журналист-расследователь Салим Шахзад, который был убит в 2011 году после своего репортажа о проникновении членов Аль-Каиды в ряды военнослужащих ВМФ Пакистана.
Проведенное КЗЖ исследование свидетельствует о том, что безнаказанные убийства журналистов зачастую ведут к распространению самоцензуры в прессе. Это особенно очевидно в Мексике, где число нераскрытых убийств журналистов растет третий год подряд. Страх мести вынудил некоторых журналистов сообщать криминальные новости на веб-сайтах социальных сетей и пользоваться при этом псевдонимами.
Но даже эти сайты не гарантируют безопасности: в сентябре 2011 года обезглавленное тело Марии Элизабет Масиас Кастро, мексиканской журналистки, использовавшей социальные сети для сообщения криминальных новостей, было найдено рядом с компьютерной клавиатурой и запиской от лица преступной группировки, взявшей на себя ответственность.
Помимо принятия законодательства, придающего федеральный статус расследованиям преступлений против прессы, Мексика предприняла другие усилия, направленные на борьбу с безнаказанностью (например, учредила программу защиты журналистов, созданную по образцу аналогичной колумбийской программы). В Колумбии, которая исторически является одной из стран, наиболее опасных для прессы, в последние несколько лет наблюдается улучшение ситуации.
«Борьба с безнаказанностью преступлений против прессы — это долгая и сложная борьба со множеством участников, включая журналистов, группы борьбы за свободу прессы и, разумеется, правительство», — сказала Мария Тереза Рондерос, ветеран колумбийской журналистики, которая теперь входит в совет директоров КЗЖ. Она отметила несколько успешных процессов против убийц журналистов, в том числе в ряде случаев против заказчиков убийств. «Наблюдается положительная динамика. Однако предстоит сделать еще многое, так как большинство дел остаются нераскрытыми. Уровень насилия со смертельным исходом снизился, однако число угроз возросло, а расследование этих угроз ни к чему не приводит».
В Непале удалось осудить подозреваемых по двум делам, что также улучшило показатель безнаказанности для этой страны в индексе КЗЖ 2012 года. И впервые с момента публикации Индекса Бангладеш не вошел в список издания. Хотя в течение последних десяти лет приговоров по убийствам журналистов здесь не выносилось, отсутствие таких убийств на протяжении семи лет позволило исключить Бангладеш из индекса.
Среди прочих в «Индексе безнаказанности» КЗЖ отмечаются следующие факты.
- Жертвами подавляющего большинства нераскрытых убийств являются местные журналисты. Только в 13 из 247 случаев, включенных в индекс, жертвами убийств были журналисты, работающие за пределами своей страны.
- Самым опасным направлением работы были политические репортажи. Тридцать процентов жертв, включенных в индекс КЗЖ, освещали политические новости.
- Даже в зонах конфликтов целенаправленные убийства журналистов являются обычным делом. Около 28% журналистов, вошедших в индекс, были убиты, когда освещали вооруженный конфликт.
- Важным индикатором возможности убийств являются угрозы. В более чем 40% случаев, рассмотренных в индексе, жертвам угрожали смертью перед тем, как убить.
- Убийцы часто стремятся передать запугивающее послание другим журналистам. В каждом пятом учтенном в индексе случае жертвы подвергались пыткам перед тем, как были убиты.
«Индекс безнаказанности» выходит в рамках Глобальной кампании против безнаказанности, которая проводится КЗЖ при поддержке Фонда Адессиум, фонда Джона С. и Джеймса Л. Найтов, Фонда Отрытое Общество, а также компании Омидияр Нетворк.
Подробное описание методологии КЗЖ приводится на веб-сайте.
ИНДЕКС
Ниже перечислены 12 стран, в которых произошли убийства по меньшей мере пяти журналистов, но ни одному убийце не было вынесено обвинительного приговора. Индекс охватывает период с 2002 по 2011 годы.
1. Ирак
На протяжении последнего десятилетия не было вынесено ни одного обвинительного приговора в отношении 93 убийств журналистов. Количество убийств снизилось с 2006 – 2007 годов, когда сообщалось о десятках таких преступлений, совершенных на религиозной почве, но журналисты остаются под угрозой даже сейчас. В 2011 году радиоведущего и режиссера Хади Аль-Махди застрелили в его доме в Багдаде. Вернувшись домой в 2008 году после 18 лет ссылки, Аль-Махди обличал религиозную вражду и коррупцию в правительстве. Перед убийством ему угрожали на протяжении нескольких месяцев.
Коэффициент безнаказанности: 2,906 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей.
В прошлом году страна занимала 1-е место с коэффициентом 2,921
2. Сомали
При одиннадцати нераскрытых убийствах Сомали третий год подряд занимает второе место в рейтинге безнаказанности. На представителей прессы Сомали ведется постоянная атака, в основном со стороны боевиков группировки «Аль-Шабаб». Но угрозы поступают и со стороны сил переходного правительства. В 2011 году, после освещения бурного заседания Переходного федерального парламента, некто в военной форме убил тележурналиста Абдисалана Шейха Хасана, выстрелив ему голову. Неконтролируемое насилие в отношении представителей прессы за последнее десятилетие вынудило по меньшей мере 68 журналистов покинуть эту африканскую страну.
Коэффициент безнаказанности: 1,183 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей.
В прошлом году страна занимала 2-е место с коэффициентом 1,099
3. Филиппины
Даже после зверской расправы 2009 года в провинции Магинданао, унесшей жизни 30 журналистов и более 20 других жертв, власти Филиппин все еще не способны эффективно бороться с безнаказанностью. Уголовное преследование десятков обладающих политическими связями подозреваемых в данном деле осложняется задержками и проходит в обстановке запугивания и подкупа свидетелей. Общее количество жертв вновь возросло в 2011 году, когда в магазине одежды вооруженный преступник застрелил Херардо Ортегу, известного журналиста, освещавшего экологические проблемы и коррупцию. В марте 2012 года суд выдал постановление об аресте Жоэля Рейеса, бывшего губернатора провинции Палаван, который обвинялся в том, что распорядился убить Ортегу.
Коэффициент безнаказанности: 0,589 нераскрытых убийства журналистов на миллион жителей.
В прошлом году страна занимала 3-е место с коэффициентом 0,609
4. Шри-Ланка
За время пребывания у власти Махинды Раджапаксе, первоначально в должности премьер-министра, а затем в должности президента, его правительство не добилось обвинительного приговора ни по одному из девяти убийств журналистов, совершенных в этот период. Все жертвы освещали острые политические вопросы, критикуя правительство. Например, тамильский репортер Субраманиам Сугитхараджа был убит в 2006 году спустя несколько недель после репортажа об убийстве пяти тамильских студентов. Фотографии, сделанные им, свидетельствовали о том, что студенты умерли от огнестрельных ран, что противоречило отчетам военных, в которых содержалась информация о гибели студентов в результате взрыва их собственной гранаты. В последние месяцы правительственные чиновники открыто выступали с резкими угрозами в адрес своих критиков, что вызывает тревогу, поскольку известно, что 60% журналистов в Шри-Ланке перед убийством угрожали.
Коэффициент безнаказанности: 0,431 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей.
В прошлом году страна занимала 4-е место с коэффициентом 0,443
5. Колумбия
Начиная с 2008 года рейтинг безнаказанности Колумбии ежегодно улучшается, поскольку по ряду дел преступники были осуждены и убийства журналистов случаются реже. Однако рейтинг страны остается неприемлемо высоким, что является наследием мрачного прошлого и результатом по-прежнему неудовлетворительного расследования незакрытых дел. По меньшей мере восемь убийств журналистов, совершенных за последнее десятилетие, остаются нераскрытыми. Среди них дело Гильермо Браво Веги, журналиста-расследователя, лауреата различных премий, освещавшего вопросы коррупции в правительстве. По прошествии девяти лет после того, как убийца ворвался в дом Браво и затрелил его, дело остается нераскрытым.
Коэффициент безнаказанности: 0,173 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей
В прошлом году страна занимала 5-е место с коэффициентом 0,241
6. Непал
Слабость органов правопорядка и культура политического протекционизма создали в Непале обстановку безнаказанности: убийства пяти журналистов остаются нераскрытыми. Так, маоистские лидеры пытаются блокировать расследование похищения и убийства в 2007 году журналиста Пракаша Сингха Такури. Даже после того как Верховный Суд постановил продолжить расследование дела Такури, власти не добились никаких результатов. Тем не менее в двух других случаях Непал достиг значительного успеха. В 2011 году двум подозреваемым были вынесены обвинительные приговоры за совершенное двумя годами ранее убийство Умы Сингх, журналистки, освещавшей острые вопросы, связанные с правами женщин и насилием на почве этнической, расовой, кастовой и религиозной неприязни.
Коэффициент безнаказанности: 0,167 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей
В прошлом году страна занимала 7-е место с коэффициентом 0,205
7. Афганистан
Ситуация в Афганистане не претерпела существенных изменений. С 2008 года сообщений о новых убийствах журналистов не поступало, но никто не понес наказания в пяти нераскрытых убийствах, совершенных за последние десять лет. В число нераскрытых дел входит совершенное в 2006 году убийство Закии Заки, основателя независимой радиостанции в провинции Парван. Радиостанция была известна своим освещением вопросов местной политики, проблем женщин и прав человека.
Коэффициент безнаказанности: 0,145 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей
В прошлом году страна занимала 6-е место с коэффициентом 0,235
8. Мексика
Сеть наркотрафика, преступности и коррумпированных должностных лиц способствовала обострению насилия в значительной части страны, одновременно оказав удручающее влияние на СМИ. По меньшей мере 15 убийств журналистов, совершенных за последнее десятилетие, остались нераскрытыми. Но если учесть исчезновение за этот же период 11 журналистов, а также многочисленные другие убийства, совершенные при невыясненных обстоятельствах, то рейтинг Мексики, вероятно, окажется гораздо хуже. Результатом явилось распространение самоцензуры, которая заставляет многие редакции СМИ отказываться от освещения вопросов, связанных с преступлениями и коррупцией. По данным КЗЖ, перестрелки на улицах крупных городов, таких как Рейноса, в СМИ не освещаются. Теперь журналисты и простые граждане для обмена новостями о преступной деятельности пользуются социальными сетями, которые впрочем также не обеспечивают безопасности. Убийство в 2011 году репортера из города Нуэво-Ларедо Марии Элизабет Масиас Кастро стало первым в мире случаем убийства человека непосредственно в отместку за публикацию в социальной сети, зафиксированным КЗЖ.
Коэффициент безнаказанности: 0,132 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей
В прошлом году страна занимала 8-е место с коэффициентом 0,121
9. Россия
Рейтинг России не изменился: 16 убийств остаются нераскрытыми. Последней жертвой стал Гаджимурад Камалов, основатель независимого дагестанского еженедельника «Черновик», которого застрелили при выходе с работы в декабре 2011 года. Газета часто получала угрозы в связи с освещением правительственной коррупции, нарушениий прав человека и проявлений исламского радикализма. В некоторых случаях власти добились скромных успехов: в прошлом году нескольким подозреваемым были предъявлены обвинения в убийстве в 2006 году Анны Политковской, однако властям еще предстоит довести дело до суда и выявить заказчиков. «Безнаказанность, которой пользуются заказчики преступлений, — это основная часть механизма, порождающего новые убийства», — сказал Сергей Соколов, заместитель главного редактора «Новой газеты», в которой работала Политковская.
Коэффициент безнаказанности: 0,113 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей
В прошлом году страна занимала 9-е место с коэффициентом 0,113
10. Пакистан
За последние годы рейтинг Пакистана, где остаются нераскрытыми 19 убийств журналистов, существенно ухудшился. Есть подозрения, что к нескольким из этих преступлений имеют отношение сотрудники спецслужб и военные. Так, за несколько месяцев до своего убийства Салим Шахзад рассказал друзьям и коллегам о том, что ему угрожали сотрудники управления межведомственной разведки. Однако это дело, как и другие, не было надлежащим образом расследовано правительством. В результате громких протестов внутри страны и на международном уровне правительство Пакистана назначило следственную комиссию для расследования убийства Шахзада, но многие критиковали подготовленный комиссией отчет, поскольку в нем не рассматривалась возможная причастность спецслужб к этому преступлению.
Коэффициент безнаказанности: 0,109 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей
В прошлом году страна занимала 10-е место с коэффициентом 0,082
11. Бразилия
Новые нападения на прессу отбросили назад достижения Бразилии в борьбе с безнаказанностью. За последние несколько лет суды вынесли обвинительные приговоры убийцам по меньшей мере пяти журналистов, при этом как минимум в двух делах власти добились осуждения организаторов. Однако два убийства, совершенные в 2011 году, свидетельствуют о неослабевающем риске, которому подвергаются провинциальные журналисты, освещающие коррупцию, политику и преступность. В 2011 году издателя газеты Эдинальдо Филгуэра преступники расстреляли после того, как у себя в блоге он провел опрос, продемонстрировавший недовольство местным правительством. По подозрению в совершении данного преступления были арестованы пять человек. В целом, по данным КЗЖ за последние десять лет в Бразилии было совершено пять нераскрытых убийств.
Коэффициент безнаказанности: 0,026 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей
В прошлом году страна занимала 12-е место с коэффициентом 0,026
12. Индия
Индия, в которой остаются нераскрытыми шесть убийств, сохраняет свое место в индексе. Все жертвы были журналистами печатных изданий и освещали преступность, коррупцию или политику. Несмотря на то что Индия является крупнейшим в мире демократическим государством и имеет богатые традиции оперативной новостной журналистики, руководство страны демонстрирует недостаток политической воли в решении проблемы безнаказанных нападений на сотрудников средств массовой информации. В марте Индия возглавила оппозицию «Плану ООН по обеспечению безопасности журналистов», в котором предусматривались меры по борьбе с безнаказанностью.
Коэффициент безнаказанности: 0,005 нераскрытых убийств журналистов на миллион жителей
В прошлом году страна занимала 13-е место с коэффициентом 0,006
Методология
«Индекс безнаказанности» Комитета по защите журналистов определяет процентное соотношение числа нераскрытых убийств журналистов к численности населения страны. При составлении данного выпуска КЗЖ проанализировал нераскрытые убийства журналистов за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2011 года. В индексе учтены только те страны, в которых зафиксировано пять или более нераскрытых убийств.
КЗЖ определяет убийство как умышленное нападение на конкретного журналиста в отместку за его/ее профессиональную деятельность. По данным КЗЖ, более чем в 70% случаев журналисты гибнут от рук убийц в связи со своей профессиональной деятельностью. «Индекс» не учитывает случаи гибели журналистов в бою или при выполнении опасных заданий, таких как освещение уличных беспорядков.
Убийство считается нераскрытым, если обвинительный приговор по делу не выносился. При расчете коэффициента безнаказанности для каждой страны использовались данные о численности населения, приведенные в публикации Всемирного банка «Показатели мирового развития за 2010 год».
КЗЖ приветствует комментарии об этом индексе.
Статистическая таблица
Нераскрытые убийства журналистов на миллион жителей за период с 2002 по 2011 годы. Учтены только страны, в которых зафиксировано пять или более нераскрытых убийств. Убийство считается нераскрытым, если обвинительный приговор по делу не выносился.
| Место в списке | Страна | Число нераскрытых убийств | Численность населения (в млн. человек) | Формула | Коэффициент |
| 1 | Ирак | 93 | 32 | 93/32 | 2.906 |
| 2 | Сомали | 11 | 9.3 | 11/9.3 | 1.183 |
| 3 | Филиппины | 55 | 93.3 | 55/93.3 | 0.589 |
| 4 | Шри-Ланкa | 9 | 20.9 | 9/20.9 | 0.431 |
| 5 | Колумбия | 8 | 46.3 | 8/46.3 | 0.173 |
| 6 | Непал | 5 | 30.0 | 5/30.0 | 0.167 |
| 7 | Афганистан | 5 | 34.4 | 5/34.4 | 0.145 |
| 8 | Мексика | 15 | 113.4 | 15/113.4 | 0.132 |
| 9 | Россия | 16 | 141.8 | 16/141.8 | 0.113 |
| 10 | Пакистан | 19 | 173.6 | 19/173.6 | 0.109 |
| 11 | Бразилия | 5 | 194.9 | 5/194.9 | 0.026 |
| 12 | Индия | 6 | 1,170.9 | 6/1179.9 | 0.005 |
Источники данных о численности населения:
Публикация Всемирного банка «Показатели мирового развития за 2010 год»