Нью-Йорк, 9 ноября 2021 г. – Властям Кыргызстана следует отозвать недавно разработанный законопроект об усилении государственного контроля над общественным вещателем страны и вместо этого принять изменения для защиты редакционной независимости корпорации, заявил сегодня Комитет по защите журналистов.
29 октября 15 видных представителей СМИ и правозащитных групп выступили с заявлением, в котором призвали Кабинет министров и Министерство культуры Кыргызстана отозвать законопроект об ОТРК, государственной телерадиовещательной компании, согласно заявлению группы и сообщениям СМИ.
Законопроект «О кыргызской телерадиовещательной корпорации» не был обнародован, но КЗЖ смог изучить документ. В проекте закона предлагается изменить официальный статус корпорации с «общественного телеканала» на «национальное государственное агентство».
Также в рамках изменений предлагается упразднить наблюдательный совет вещателя, частично назначенный неправительственными организациями, привлеченными из гражданского общества, а это означает, что генеральный директор ОТРК будет назначаться президентом Кыргызстана, а не советом.
Представители СМИ и медиа-организации утверждают, что эти меры отменят общественный контроль над деятельностью телерадиокомпании и узаконят «неограниченное политическое вмешательство» в ее редакционную политику.
«Предложения о предоставлении президенту права назначать главу государственной телерадиовещательной компании Кыргызстана вызывают глубокую озабоченность и должны быть немедленно отвергнуты», – сказала Гульноза Саид, координатор программы КЗЖ по Европе и Центральной Азии. «Признавая текущие недостатки ОТРК, решения, предлагаемые в законопроекте идут в совершенно неверном направлении и угрожают подорвать журналистскую свободу и сделать корпорацию не чем иным, как рупором государственной пропаганды».
Общественная телерадиокомпания Кыргызстана ОТРК является крупнейшей телесетью с наибольшей аудиторией в стране; она транслирует передачи на шести освещающих новости, культуру и спорт телеканалах, включая детское телевидение, и на пяти радиоканалах, говорится в сообщениях СМИ.
Статус корпорации был впервые изменен с «государственной» на «общественную» после апрельской революции 2010 года в Кыргызстане, когда новые власти захотели создать более политически беспристрастное телевидение, финансируемое государством. Наблюдательный совет, состоящий из 15 человек, получил широкие полномочия по надзору за редакционной политикой и бюджетными вопросами. Согласно действующему законодательству, пять членов совета назначаются президентом Кыргызстана, пять – парламентом и пять – группами гражданского общества. Члены совета служат в течение пяти лет и избирают генерального директора каждые четыре года.
Несмотря на первоначальный успех реформ, ОТРК часто подвергается критике внутри Кыргызстана за якобы необъективное освещение и распространение государственной пропаганды, говорится в сообщениях СМИ.
Согласно новому законопроекту, генеральный директор будет назначаться президентом Кыргызстана по представлению Министерства культуры, хотя в законе не оговаривается новая процедура действий. В заявлении 15 представителей СМИ и медиа-организаций утверждается, что новая практика заменит нынешнюю прозрачную и конкурентоспособную процедуру назначения процедурой, закрытой для общественного контроля.
Представители СМИ опасаются, что изменения предоставят президенту больше полномочий по вмешательству в контент вещателя. Алтынай Исаева, юрист местной независимой организации по защите интересов СМИ Института медиа полиси, сказала финансируемому Конгрессом США телеканалу «Настоящее время», что в соответствии с предлагаемой реформой редакционная политика телекомпании будет «полностью зависеть от [президента Садыра Жапарова]».
Официальные лица Кыргызстана дали различные объяснения предлагаемых изменений. На пресс-конференции 23 октября Жапаров заявил, что реформа необходима, потому что в настоящее время ОТРК работает в интересах наблюдательного совета, а не государства, и что корпорация должна транслировать «национальную идеологию».
В своем заявлении представители СМИ пишут, что, хотя ОТРК сегодня не является де-факто «общественным» вещателем, «это больше говорит об отсутствии политической воли у руководства страны, которое продолжает вмешиваться в редакционную политику телеканала», и что ответ должен заключаться в проведении реформ, которые укрепят независимость корпорации от государства.
Предлагаемые изменения статуса ОТРК являются частью более широкого процесса правовой реформы, которая началась с указа Жапарова в феврале этого года о пересмотре более 350 законов, говорится в сообщениях СМИ. Власти объявили о планах пересмотреть еще три основных закона о СМИ, включая законы «О средствах массовой информации» и «О защите профессиональной деятельности журналиста», но Минюст пообещал пока не вносить серьезных изменений в эти законы после обращения медиа-групп, сообщил КЗЖ через мессенджер Нурбек Сыдыков, юрист Института медиа полиси.
По словам Сыдыкова, в нынешние проекты этих законов внесены лишь незначительные изменения.
КЗЖ отправил электронное письмо в Кабинет министров и канцелярию президента Кыргызстана и позвонил в Министерство культуры для комментариев, но ответов пока не получил.