G План-анализ степени безопасности

Комитет по защите журналистов разработал этот образец аналитического плана по оценке безопасности на базе оригинальных материалов, собранных экспертами по вопросам безопасности из правозащитной организации Human Rights Watch. Настоящий образец прилагается только в качестве примерной формы для написания плана-анализа. Каждый журналист и каждая медиа-организация сталкивается с собственной, уникальной ситуацией, которая потребует корректировки данной примерной формы.

Образец предварительного плана оценки безопасности

1. Описание редакционного задания

Укажите даты поездок, маршруты, имена штатных сотрудников, фрилансеров и прочих лиц (включая местных нанятых консультантов), участвующих в выполнении задания.

2. Анализ рисков

Определите возможные вида риска, ассоциируемые с выполнением задания.

2.1. Враждебно настроенные субъекты

Оцените вероятность того, что вы, ваша команда или ваши местные контакты станут объектами слежки или нападения.

Определите круг потенциально враждебных деятелей, включая властные структуры, организованную преступность, повстанческие группировки и нерегулярные вооруженные формирования. Определите относительную степень их связанности между собой; укажите все акции или атаки, предпринятые ими ранее, а также те, что произошли с их предполагаемым участием.

2.2 Риски, связанные с регионом выполнения задания

Определите риски, ассоциируемые с репортерской работой в регионе выполнения задания. Они могут включать развязывание военных действий /эскалацию конфликта; похищение людей; взаимодействие с враждебно настроенными властями (проблемы при пересечении границы или прохождении пунктов пограничного контроля; арест, задержание); визуальную или электронную слежку; конфискацию или нецелевое использование секретной информации; риски для вашего здоровья; опасности, связанные с использованием различных видов транспорта; общий уровень преступности.

2.3 Безопасность местных контактов

Определите риски, которым могут подвергнуться люди, работающие или взаимодействующие с вами (местные переводчики, водители, источники информации, свидетели и др.). Определите круг деятелей, от которых может исходить опасность; составьте перечень предпринимавшихся ими ранее слежек, акций или атак.

2.4 Риски, связанные с аналитической деятельностью

Отдельно укажите риски, ассоциируемые с выполнением вашей работы (взятие интервью, фотографирование, ведение видеосъемки, выезды на места событий, получение и ношение с собой документов или фотографий, которые могут иметь ценность в качестве улик).

2.5 Степень публичности

Поясните, каким образом степень вашей публичности, а также публичности вашей команды и командирующей организации могут повысить или снизить степень риска.

2.6 Надежность информации

Поясните, имеет ли ваша команда доступ к новейшей информации по безопасности в регионе, что или кто является основным источником информации, касающейся анализа рисков, а также укажите, насколько вероятно то, что имеющаяся информация устарела или имеет прочие недостатки.

3. Предлагаемые меры минимизации риска

Опишите меры, которые вы, ваша команда, штаб-квартира и иные лица намерены предпринять для минимизации рисков, связанных с выполнением задания.

3.1 Жилье

Укажите все отели, гостиницы, частные дома и иные виды жилья, где вы намерены останавливаться на протяжении вашей командировки. Поясните, почему вы считаете тот или иной тип жилья безопасным. (Охраняется ли оно? Используется ли это жилье международными работниками? Безопасно ли его месторасположение?) Укажите, есть ли там действующие системы связи (телефонные линии, доступ к Интернету). Дайте контактную информацию по каждому месту вашей остановки.

3.2 Организация транспортных услуг

Опишите, как организовано предоставление вам транспортных услуг. Если вы намерены использовать общественный транспорт или такси, укажите, насколько это рискованно и как вы намерены снижать степень этого риска. Если вы будете заказывать автомобиль, поясните, как происходил или будет происходить выбор водителя. Дайте информацию о водителе в разделе «Контакты» (см. ниже).

3.3 Коммуникации

Напишите, будете ли вы или ваша команда пользоваться международной сотовой связью, местной сотовой связью, наземными телефонными линиями и/или портативными рациями; опишите любые проблемы, ассоциируемые с использованием каждого из этих средств коммуникации. (Такие проблемы могут включать отсутствие или возможные срывы в работе систем сотовой связи в различных частях страны; спутниковую телефонную связь и любого рода юридические проблемы или проблемы в сфере безопасности при ее использовании; прослушивание телефонных переговоров). Укажите, будет ли ваша команда иметь постоянный доступ к Интернету. Определите наилучший способ связи на случай, если местная ситуация потребует детального обсуждения со штаб-квартирой.

3.4 Общественное внимание

Опишите ваши планы относительно того, как вы или ваша команда планируете работать в стране пребывания – на глазах общественности или в тени; перечислите меры по снижению степени риска при каждом из этих подходов. Опишите, как вы и ваша команда видите свой приезд в страну и как вы будете представляться в различных ситуациях (на границе, при прохождении пунктов пограничного контроля, в иных случаях взаимодействия с властями).

Если существует риск, касающийся индивидуального статуса членов вашей команды (например, национальность, этническая принадлежность, раса, пол или сексуальная ориентация), укажите, как вы собираетесь – и собираетесь ли вообще – решать эти вопросы, и нужны ли дополнительные меры для минимизации риска.

3.5 Исследовательская и иная деятельность

Опишите, как вы или ваша команда планируете обеспечить безопасность своей репортерской работы. Если сочтете нужным, укажите, какие конкретные меры необходимо принять для обеспечения анонимности определенных лиц, и какой метод контакта с ними вы собираетесь использовать, чтобы не привлекать общественного внимания.

3.6 Безопасность информации

Опишите, как именно вы планируете обеспечить защиту секретной информации в ходе выполнения задания. Укажите, собираетесь ли вы со своей командой использовать электронные устройства для сбора и хранения информации (диктофоны, камеры, компьютеры и т.п.); перечислите меры по обеспечению безопасности информации, если эти устройства будут конфискованы или станут недоступны по иным причинам, либо если информация станет объектом несанкционированного доступа посторонних лиц.

Если вы ограничитесь заметками от руки, укажите, какие меры вы примете для их защиты от несанкционированного доступа или потери.

3.7 Безопасность других лиц

Основываясь за результатах анализа рисков по вышеприведенным позициям, перечислите предлагаемые вами меры по обеспечению безопасности людей, работающих вместе с вашей командой, либо иным образом взаимодействующих с ней, включая местных консультантов, переводчиков, водителей и др.

3.8 Прочие меры безопасности

Опишите любые иные меры безопасности, которые могут потребоваться для минимизации рисков, ассоциируемых с выполнением задания. Сюда могут быть отнесены меры по снижению риска для здоровья (необходимые прививки, аптечки в современной комплектации для оказания первой помощи и т.п.); если сочтете уместным, укажите меры по обеспечению вашей возможной экстренной эвакуации из региона или страны пребывания.

4. Процедуры уведомления

Укажите, какие процедуры уведомления о выполнении задания вы планируете:

• Периодичность и время (в случае многократных въездов-выездов, длительных поездок и т.п. – по каждому пункту назначения и каждому отрезку пути); указывайте местное время в регионе совершения поездки и в пункте, откуда отправляется уведомление о безопасности.
• Метод (звонок по наземному /сотовому/спутниковому телефону; SMS-сообщение; сообщение по электронной почте).
• Лица, ответственные за уведомление (назначая таких лиц, учитывайте часовые пояса, а также уровень риска, ассоциируемого с заданием, изменчивость ситуации в регионе назначения и опыт членов вашей команды в отправке уведомлений о безопасности; если сочтете нужным, назначьте разных членов команды для уведомления о выполнении разных частей задания).
• План действий на случай, если вы с вашей командой не прислали уведомление о вашей безопасности. Обычное время для отправки уведомления – один час; это означает, что если через час после условленного времени контакт с вашей командой не установлен, то должны приниматься экстренные меры. Отметьте особо, что на определенных участках выполнения задания (например, при переходе границы или прохождении пункта пограничного контроля) интервал для возможного принятия срочных мер реагирования может быть короче. Кроме того, укажите:
  • если получение уведомлений поручено помощнику, то в какой именно момент он обязан поставить в известность руководителя;
  • нужно ли командирующей организации – и если нужно, то когда – попытаться установить экстренную связь с контактными лицами в регионе выполнения задания;
  • какие дальнейшие действия должна (или не должна) предпринять командирующая организация (например, уведомить родственников или другие СМИ, либо связаться с посольством).

5. Контакты

Дайте контактную информацию (номера мобильных и наземных телефонов, адреса электронной почты) по следующим лицам:

• штатным сотрудникам, выезжающим для выполнения задания;
• штатным сотрудникам, отправляющим уведомления;
• руководителям и другим сотрудникам службы поддержки в штаб-квартире;
• внештатным участникам выполнения задания (консультантам, переводчикам, водителям).

6. Экстренные контакты

• Контакты внутри страны:
  1. укажите назначенное вами контактное лицо на родине (например, коллегу, которому вы доверяете), которое вы будете регулярно информировать о своих планах, передвижениях и местонахождении;
  2. составьте список дополнительных контактов на родине, которые могли бы помочь командирующей организации при инциденте в сфере безопасности, потере связи с вашей командой или иных экстренных обстоятельствах (список может включать ваших знакомых в соответствующих посольствах, гуманитарных миссиях ООН, местных НКО, доброжелательно настроенных местных чиновников, а также сотрудников правоохранительных структур).
• Прочие экстренные контакты: если таковые имеются, перечислите иных лиц, способных оказать помощь командирующей организации при инциденте в сфере безопасности, потере связи с вашей командой или иных экстренных обстоятельствах.